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将探索完善优先股 和国家特殊管理股方式

时间:2019-05-29

  中国经济导报讯记者方学报道近日,国家发展改革委就介绍全面落实国务院印发的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》情况举行媒体通气会。会上,国家发展改革委副主任连维良、经济体制综合改革司司长徐善长回答了本报记者关于探索完善优先股和国家特殊管理股方式有关问题的提问。连维良指出,按照交叉持股、相互融合的原则,国家鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革,将探索完善优先股和国家特殊管理股方式。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时,允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度,依照相关法律法规和公司章程规定,行使特定事项否决权,保证国有资本在特定领域的控制力。连维良表示,“同股同权”是发展混合所有制经济最基本的要求,也是现代企业制度最基本的要求。在企业发展过程当中,在现代企业制度运行过程中,我们也在不断进行制度创新。“现实中,有些股东愿意限制其企业经营决策权,更看重企业经营收益,也有些股东更强调公司经营权。这就促使在‘同股同权’基础上,进一步创新发展了优先股机制。优先股就是优先保障持有股东的分红权,但其同意限制自己的公司经营决策权。而国家特殊管理股就是,通过特殊股权结构设计,使国有股份实现特定目标。这些必须在公司章程中做出明确规定。”徐善长也指出,优先股和国家特殊管理股是公司治理结构中的一种特殊形式,是保护和体现重要股东和特殊股东权利权益的一种制度性安排。“优先股是在普通股之外,另行设立的其他类型股份,主要指在利润分红及剩余财产分配的权利方面,优先于普通股,但限制了其作为股东身份对于公司的经营管理权限。优先股在发展混合所有制经济当中的特殊意义在于,一方面,在经营风险提高的情况下,国有资本可以实现利润,可以优先保障国有资产的保值增值,减少风险。另一方面,国有资本参与非国有企业改制过程当中,由于优先股的关系,保证了民营企业或者混合所有制企业在经营决策方面的权利,这是一项双赢或共赢的制度安排。国家特殊股就是通过特殊的股权设计,保障国家股在股份制改造和企业融资过程当中,始终保有最大的决策权和控制权,这是十八届三中全会决定中的表述,我们把这项制度引入到国有企业发展混合所有制经济中来,目的就是最大程度保障公共利益和履行社会责任。”徐善长表示。

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